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开放发展是国家繁荣富强的必由之路

最后更新:2016-02-01 09:34:20浏览:2125次 作者:国家发展和改革委员会党组 

核心要点:

  ■党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央,高瞻远瞩,审时度势,提出了一系列开放发展的重要论述,开展了一系列开放发展的重要实践,为在新的历史起点上推进全方位高水平对外开放指明了方向。

   ■回顾历史不难发现,商通四海、文播天下是中华民族开创“盛世”局面的重要特征。丝绸之路精神薪火相传,既是推动我国发展的重要动力,也是深化东西方交 往、推进人类文明进步的重要纽带。与之形成鲜明对照的是,明代中后期到清代,闭关锁国使我国落后于当时世界发展潮流,造就了一部血泪斑斑、让人痛彻肺腑的 近代史。

   ■开放发展要着眼于发挥优势、深度融入全球价值链。中国加入世界贸易组织,培育了强大的制造能力,贸易规模持续扩大,质量效益不断提高。通过顺应和引领 国际产业转移,形成开放型经济体系,可以释放巨大的人力资源和市场优势,为经济持续发展提供必需的资金、技术、管理经验和制度安排。

   ■全面推动共建“一带一路”。坚持共商共建共享原则,完善双边和多边合作机制,实行市场化运作,同有关国家和地区开展务实合作,打造陆海内外联动、东西 双向开放的全面开放新格局。推进基础设施互联互通和国际大通道建设,建设国际经济合作走廊,务实推进海上合作。加强能源资源合作,提高就地加工转化率,共 建境外产业集聚区,广泛开展教科文卫各领域合作,造福当地民众。

  党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央,高瞻 远瞩,审时度势,提出了一系列开放发展的重要论述,开展了一系列开放发展的重要实践,为在新的历史起点上推进全方位高水平对外开放指明了方向。党的十八届 五中全会提出“开放发展”新理念,进一步明确了开放发展的新目标新任务新要求,这是党对未来五年开放发展作出的重大战略部署。我们要认真学习领会,深刻认 识开放发展的重大意义,准确把握开放发展的丰富内涵,自觉以开放发展理念为引领,推动全方位对外开放。

  一、开放发展是历史和现实的必然选择

  回溯历史,观照现实,开放发展是中华民族繁荣富强的必由之路,是顺应国内外经济发展大势的必然选择,是实现全面建成小康社会宏伟目标的战略举措。

  坚持开放发展是基于对历史经验教训的深刻记取。回顾历 史不难发现,商通四海、文播天下是中华民族开创“盛世”局面的重要特征。丝绸之路精神薪火相传,既是推动我国发展的重要动力,也是深化东西方交往、推进人 类文明进步的重要纽带。与之形成鲜明对照的是,明代中后期到清代,闭关锁国使我国落后于当时世界发展潮流,造就了一部血泪斑斑、让人痛彻肺腑的近代史。从 发达国家和新兴经济体的发展史看,高度开放也是其成功经验的共同特征。开放带来繁荣进步,业已为历史经验充分证明。

  坚持开放发展是基于对社会主义建设经验的科学总结。 20世纪70年代末我国实行改革开放,是我们党在当时历史条件下作出的关键战略决策和伟大实践探索。改革开放以来的实践充分证明,以开放促改革、促发展, 是我国改革发展的成功经验。党的十八大后,习近平总书记到地方考察的第一站就选择广东,在我国改革开放的先行地提出“改革不停顿、开放不止步”,发出了继 续扩大开放的明确信号,并多次强调“中国开放的大门永远不会关上”。当前,我国已成为世界最大的货物贸易国,跨境投资位居世界前列,对全球增长的贡献率越 来越高,成为带动世界经济发展的重要动力之源。这充分表明,在开放包容中实现可持续发展,已成为中华民族伟大复兴历史进程的必然选择。

  坚持开放发展是顺应时代特征和国内外发展大势的应有之 举。从国内来看,经过30多年的开放,我国对外开放的基础和条件发生深刻变化,开放布局需要进一步完善,开放体制需要进一步创新,必须丰富对外开放内涵, 提高对外开放水平,着力实现开放共赢。从国际来看,我国经济与世界经济深度融合、深度互动,形成了你中有我、我中有你的格局,国际经济合作和竞争格局发生 深刻变化,全球经济治理体系和规则面临重大调整。在这一背景下,只有更好统筹国内国际两个大局,发展更高层次的开放型经济,才能把握机遇、应对挑战,既为 自身发展赢得更大空间,也为建设开放型世界经济作出积极贡献。

  二、准确把握开放发展的丰富内涵

  党中央、国务院对开放发展高度重视,开放的内涵在实践 中不断充实和深化。习近平总书记指出,要坚定不移实施对外开放的基本国策、实行更加积极主动的开放战略,坚定不移提高开放型经济水平,坚定不移引进外资和 外来技术,坚定不移完善对外开放体制机制,以扩大开放促进深化改革,以深化改革促进扩大开放。李克强总理也多次强调,必须实施新一轮高水平对外开放,加快 构建开放型经济新体制,以开放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动。中央经济工作会议强调,扩大对外开放,要更加注重推进高水平双向开放。我们要从战略 高度和全局视野,深刻认识新形势下开放发展的丰富内涵,重点把握好6个着眼点。

  开放发展要着眼于发挥优势、深度融入全球价值链。中国 加入世界贸易组织,培育了强大的制造能力,贸易规模持续扩大,质量效益不断提高。通过顺应和引领国际产业转移,形成开放型经济体系,可以释放巨大的人力资 源和市场优势,为经济持续发展提供必需的资金、技术、管理经验和制度安排。

  开放 发展要着眼于主动认识并引领国际投资和产业布局的新趋势。通过开展国际产能和装备制造合作,推动优势产能走出去,不仅可以促进我国产业提质增效升级,而且 可以顺应生产要素的国际流动趋势,构建国际要素合作型的产业发展模式,实现资源互补和产业融合,有助于经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。

  开放发展要着眼于促进形成有利于培育新的比较优势和竞 争优势的制度安排。开放也是改革。社会主义市场经济体制的完善离不开与国际经验、国际规则、国际惯例的互学互鉴和务实应用。贸易投资管理、金融体制、政府 运作等方面的大量通行做法,已经为我国规章制度消化吸收。我们要构建开放型经济新体制,不断丰富中国特色社会主义的制度内涵,为提升开放型经济水平提供制 度保障。

  开放发展要着眼于融合统筹对外开放与对内开放。充分利用国际国内两个市场、两种资源、两大空间,要求不断破除各种妨碍形成统一市场的区域分割、行业垄断,建立健全开放包容的制度安排,切实健全法治、保护产权、鼓励竞争,形成法治化、国际化、便利化的营商环境。

  开放发展要着眼于互利共赢打造命运共同体。随着经济全 球化深入发展,世界各国相互联系、相互依存程度加深。扩大开放要求树立命运共同体意识,互通有无、优势互补,在国家战略对接中实现互利共赢,在追求本国利 益时兼顾他国合理关切,在谋求自身发展中促进各国共同发展,不断扩大共同利益汇合点。

  开放发展要着眼于推动形成平等公正的国际经济秩序。中 国是自由贸易的坚定维护者,也是国际事务负责任的参与者。在气候变化、国际投资贸易谈判、国际金融监管、国际公共安全等领域不断发出中国声音,是维护良好 发展环境的有效途径,也是履行大国义务和承担国际责任的必然要求。

  三、以开放发展引领全方位对外开放

  党的十八届五中全会对未来一个时期对外开放作出了总体部署。我们要牢牢秉持开放发展理念,以世界眼光审时度势,在全球范围谋篇布局,为发展注入新动力、拓展新空间。

  一是优化对外开放战略布局。从区域布局上,将地区开放 与“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设有机结合,形成对外开放新支点。支持沿海率先建成国际化营商环境,培育全球一流的先进制造基地,构筑 辐射东北亚、面向亚太的开放门户。以新一轮对外开放助推西部大开发、东北全面振兴、中部崛起,建设新的战略纵深和开放腹地。从贸易布局上,调整优化贸易结 构、转变外贸发展方式,推动外贸向优质优价、优进优出转变。从投资布局上,进一步放宽外资准入,扩大服务业和制造业对外开放,优化区域和产业布局。鼓励企 业“走出去”,支持和引导企业以全球视野配置资源,培育一流的国际化企业,形成具有国际影响力的中国品牌。

  二是加快构建开放型经济新体制。推进贸易便利化各项改 革举措,健全贸易摩擦应对机制。通过自贸试验区等开放型经济综合试点试验,进一步探索体制创新路径。对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,制 定外资基础性法律。完善境外投资管理体制,健全对外投资促进政策和服务体系,构建海外利益保护体系。有序推进金融业对外开放,稳妥推进资本项目开放,推进 人民币国际化。完善宏观审慎的金融政策框架和全口径外债监测管理体系。

  三是全面推动共建“一带一路”。坚持共商共建共享原 则,完善双边和多边合作机制,实行市场化运作,同有关国家和地区开展务实合作,打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。推进基础设施互联互通和 国际大通道建设,建设国际经济合作走廊,务实推进海上合作。加强能源资源合作,提高就地加工转化率,共建境外产业集聚区,广泛开展教科文卫各领域合作,造 福当地民众。

  四是开创国际产能和装备制造合作新局面。坚持企业主 体、政府推动、市场导向、商业原则、国际惯例,聚焦钢铁、有色、建材、铁路等重点行业,完善促进国际产能合作的政策支持和综合服务体系,支持企业通过境外 投资、承包工程、技术合作、装备出口等多种形式开展产能合作。建立健全与各国多双边产能合作机制,充分发挥地方政府、企业、金融机构、行业协会商会等各方 积极性,健全统筹协调和对接组合机制。积极与发达国家开展第三方市场产能合作,推动中国技术、中国装备、中国标准、中国服务走出去。

  五是推进内地与港澳、大陆与台湾地区合作发展。支持香 港巩固国际金融、贸易、航运三大中心地位。支持澳门建设世界旅游休闲中心,促进澳门经济适度多元可持续发展。加深内地同港澳各领域交流合作,支持港澳发挥 特色优势,参与“一带一路”建设。扩大和深化两岸各领域交流合作,推动经济互利融合,增进两岸同胞福祉。

  六是建设性参与全球经济治理。积极参与国际经济规则制 定,把经济实力转化为规则实力,提高我国在全球经济治理中的制度性话语权。推动多边贸易谈判进程,加快实施自由贸易区战略,推进区域全面经济伙伴关系协定 谈判和亚太自贸区建设,形成面向全球的高标准自贸区网络。积极参与联合国、二十国集团、亚太经合组织、上海合作组织等国际治理机制,推动世界银行、国际货 币基金组织等治理改革,建设好亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行等国际机构。

  七是积极承担国际责任和义务。积极参与应对气候变化谈判。完善对外援助工作机制,加强对国际人道主义、发展问题的支持力度。参与国际风险防范机制建设,维护国际公共安全,反对一切形式的恐怖主义,共同维护国际通道安全。

  八是发挥地方作用共推开放发展。鼓励和支持各地区牢牢 抓住新一轮对外开放的重大机遇,立足实际、超前谋划,找准定位、发挥优势,着力破解难题,注重对接国家战略,因地制宜打造开放发展的新支点;注重发挥首创 精神先行先试,及时总结提炼形成可复制可推广的开放发展新经验;注重清障搭台创新转型,着力营造有利于开放发展的营商环境,提高改革开放和现代化建设水 平。

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